記者獲悉，自2009年開始臨儲的菜籽油如今大量積壓在庫。按照兩年出庫周期，超期臨儲油總數(shù)超過百萬噸，最長的甚至超期四年，品質(zhì)安全出現(xiàn)隱患。
業(yè)內(nèi)人士認為，超期存儲的背后是我國政策糧的“出庫難”怪圈：政策鼓勵各方躺在庫存上食利，造成國家財政明賬不虧、暗賬狠虧。由于高庫存和財政負擔因素，2015年國家取消了對油菜籽的臨時收儲政策，但問題的解決并不樂觀。
百萬噸臨儲油積壓 最長超期已四年
湖北是我國油菜籽主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)20年種植面積和產(chǎn)量位居全國第一，也是我國菜籽油商品率最高的產(chǎn)區(qū)。2008年我國開始實行油菜籽臨儲制度，2009年開始執(zhí)行，此后連續(xù)五年啟動臨儲收購政策，湖北臨儲油庫存為全國最高。
目前，湖北大量臨儲油積壓在罐，超期存儲問題尤為突出。例如，湖北荊州市江陵縣宏凱工貿(mào)有限公司的14個儲油罐里全部是臨儲油，總計有3.5萬噸，包括2010年至2013年四個年度，其中2010年的油還有8000噸。
齊濤是中儲糧荊州直屬庫派駐委托點的監(jiān)管人員，主要負責臨儲油的日常品種監(jiān)測和安全監(jiān)管。他指著印有“中央儲備糧荊州直屬庫臨儲菜籽油”字樣的油罐說，這是明確產(chǎn)權(quán)，防止委托企業(yè)將國家臨儲油違法抵押貸款。
記者在湖北中部一家中儲糧直屬庫調(diào)研了解到，這家直屬庫和委托點去年9月時總計還有27.6萬噸臨儲油，其中超期存儲的油還有14.2萬噸，到期存儲的也有7.8萬噸。來自中儲糧湖北分公司的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北全省直屬庫和委托庫點臨儲油總計147萬噸，其中存儲超過兩年以上的臨儲油達127萬噸。
在長江流域另一個主產(chǎn)區(qū)湖南，也有大量臨儲油超期存儲。中儲糧湖南分公司一位負責人說，截至目前，全省還有35萬噸臨儲菜籽油，存儲時間最長的臨儲油是2011年的。
與湖北臨近的河南信陽也是油菜產(chǎn)區(qū)，在河南單體最大直屬庫中儲糧潢川直屬庫，記者看到，這里除了裝著稻谷托市糧和儲備糧的倉庫外，還有8個大型油罐。保管員耿力春介紹，8個油罐里全部是臨儲菜籽油，總計有56442噸，其中還有2500多噸2009年收儲的菜籽油。
直屬庫相關(guān)負責人介紹，去年3月，在安徽糧油交易所拍賣過2009年的臨儲油，但是經(jīng)過多輪拍賣和互聯(lián)網(wǎng)掛牌銷售，僅售出541噸。“臨儲油出庫難，一直積壓”。
根據(jù)鄭州糧食批發(fā)市場的數(shù)據(jù)，到2014年底，國內(nèi)臨儲菜油數(shù)量達到640萬噸左右，其中相當一部分已過正常保管時間，粗算約有500萬噸存儲超過2年以上，全國約有百萬噸臨儲油超期存儲達4年之久。
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，臨儲菜籽油的存儲期限是兩年，現(xiàn)在有的臨儲油都存儲六年，品質(zhì)退化情況和食品安全情況人尚無結(jié)論。中儲糧有關(guān)人士表示，通過提高存儲技術(shù)，延長菜籽油的存儲期，目前基本上都是“宜存”狀態(tài)。過期存儲可能出現(xiàn)酸值升高等問題，出庫后可以回煉精煉解決。
美爾雅期貨分析師王春泉認為，近年來，國家連續(xù)實施油菜籽臨時收儲，2010年以來生產(chǎn)的菜籽油基本都轉(zhuǎn)為庫存，未能出庫，數(shù)百萬超期存儲的臨儲油質(zhì)量安全是市場最關(guān)心的問題。“即便可以食用，也必須回煉，這項成本是國家和企業(yè)都需要考慮的。”
多存一年價漲六百 明賬暗賬糊涂賬
臨時收儲政策的初衷是通過最低收購價支持手段保護農(nóng)民種植收益，解決“賣難”問題。油菜籽臨儲實行7年來，基本上都實現(xiàn)了這兩個目標。但是由于連年上調(diào)最低保護價，致使嚴重背離市場價，在國內(nèi)外價差加劇的背景下，實行順價銷售政策，讓庫存和財政都不堪重負。
雖然2015年取消了臨儲政策，但是600多萬噸臨儲菜籽油積壓著巨額“沉沒成本”不可小覷。中儲糧有關(guān)人士向記者算了一筆“存儲賬”。
以數(shù)量較多的2010年臨儲油為例，當年收儲成本為每噸菜籽油8992元，年均利息按照4.85%計算，利息是436元，加上240元的保管費，每噸每年僅儲存成本就增加了676元。2010年到2015年，儲存5年這批臨儲菜籽油的成本已經(jīng)增加了4056元，變成13048元。
中儲糧湖北分公司倉儲處一負責人介紹，2010年的臨儲菜籽油，是財政部核定結(jié)算收儲成本最低的一年，從2011年開始，財政部核定結(jié)算收儲成本每噸超過10000元，2012年最高達到每噸11783元，2013年和2014年也都在11000元之上。
“如果按每噸每年增加676元，那么2012年的臨儲油到今年累計成本已經(jīng)達到14487元，而目前進口菜籽油到岸完稅每噸5000多元，幾乎三倍于市場價。”上述負責人說。
臨儲菜籽油的成本價與市場價嚴重背離，造成了順價銷售成為“不可能的任務”。為什么還會出現(xiàn)如此糾結(jié)的死局?不少基層糧食干部及中儲糧有關(guān)人士表示，這其中包含兩筆賬：明賬和暗賬。
明賬，看起來不虧，實際上在虧。業(yè)內(nèi)人士表示，每噸臨儲油存儲一年多花600多元，是實實在在花出去的財政資金。按照臨儲640萬噸菜籽油計算，每年存儲成本就是400多億元，不能實現(xiàn)正常流通，多花就相當于虧損;暗賬，如果隨行就市拍賣，賣價低于收儲成本價，財政資金確實虧損，但同時也及時減少了虧損。
鄭州糧食批發(fā)市場油料分析師陳艷軍表示，明賬和暗賬的本質(zhì)就是明虧與暗虧的區(qū)別，如果不要“明虧”，那么就默默承受巨大的“暗虧”。
此外，還有一筆無法準確核算的折舊“糊涂賬”。國家糧食局局長任正曉表示：“糧食是有生命的物品，它不是黃金玉石，它的生命是有期限的。”有基層保管員表示，多存一年，品質(zhì)就多退化一點，最后新油變成陳油，不僅營養(yǎng)減少，甚至還滋生有害有毒物質(zhì)。這筆“折舊費”目前沒人敢算，也沒人能算。
打破政策食利怪圈 破解“出庫難”頑疾
無論是政策的執(zhí)行者、參與者還是監(jiān)管者，都對臨儲油過期存儲的影響議論較多，但是化解庫存、解決出庫難的力度并不樂觀。
業(yè)內(nèi)人士認為，臨儲政策本身導向存在問題，鼓勵高庫存、鼓勵不出庫，各方“躺”在庫存上都有利可圖，將這幾年臨儲政策的效果打了折扣。
首先是保管費，放得越久領得越久。中儲糧系統(tǒng)的人士說，中央儲備糧的輪換制度是隨行就市，國家包干，盈虧自負。連年托市、臨儲抬高收購價格，輪換糧基本上都是虧本。由于國資委對國有企業(yè)的考核要求，托市或者臨儲的保管費可以“堵”住儲備糧輪換的窟窿。
委托企業(yè)的利益更為明顯，收儲不需要企業(yè)掏資金，每年可以得一筆保管費。湖北一家臨儲油的委托企業(yè)去年新油菜籽上市，一顆沒收，因為國家油菜籽臨儲政策取消了，公司自己的罐容基本為零，而代儲的3.5萬噸臨儲油每年則可以給公司帶來400多萬的收入，基本維持這家企業(yè)的日常運營。
其次是監(jiān)管費。大多數(shù)委托收儲企業(yè)都不能完整拿到國家每噸的保管費，他們要給中儲糧返還幾十到上百不等的“監(jiān)管費”。
湖北荊州市一家臨儲油委托企業(yè)有臨儲油9720噸，中儲糧每噸拿走120元監(jiān)管費。這家公司負責人表示，中儲糧要派駐廠監(jiān)管人員，配備一些標志牌以及監(jiān)測設施，收取一定的監(jiān)管費也是合理的。
但一些企業(yè)則認為這是中儲糧的“灰色”回扣。一位曾經(jīng)做過委托收儲企業(yè)的負責人告訴記者，國家明文是將每噸240元的保管費給予收儲企業(yè)的，但是在擠破頭拿到委托資格的競爭中，保管費變監(jiān)管費的潛規(guī)則比較普遍。一些企業(yè)為了拿到委托資格，便挪一部分保管費作為回扣返還給相應的直屬庫。給得多就多給指標，不給或者少給就可能失去委托資格。
第三是保留庫點、供養(yǎng)人員。一些委托收儲庫點是地方糧食部門改制后的企業(yè)，這些企業(yè)近年來大多設施陳舊、企業(yè)負擔沉重。河南信陽一位糧食系統(tǒng)的干部坦言，臨儲庫存的收入可以幫助維持企業(yè)的運營，解決一部分人員工資，緩解內(nèi)部矛盾。
業(yè)內(nèi)人士認為，臨儲油“超期”存儲的背后是政策糧“出庫難”的頑疾，這三個“利益圈層”實際上削弱了政策糧出庫的“內(nèi)在動力”，加上成本價遠高于市場價的外部阻力，“出庫難”必然在政策糧品種普遍存在并隨著庫存增加而繼續(xù)加劇。
臨儲油目前“騎虎難下”的遭遇給其他政策糧品種提供了預警。業(yè)內(nèi)人士建議，還是要痛下決心，壯士斷腕。對于過期臨儲油，要盡快評估質(zhì)量情況，打通多元化出庫渠道。不適宜食用的堅決不要流入終端消費市場，適宜食用的盡快降價出售，或者增加定向銷售額度。
對于目前還執(zhí)行托市或者臨儲的政策糧品種，建議理順出庫機制。順價銷售在一定時間內(nèi)不能實現(xiàn)的，建議財政部等部門算好明賬暗賬，逐步降價銷售。同時，對于水稻、小麥等主糧，建議將托市糧適度轉(zhuǎn)化為儲備糧，增加儲備糧規(guī)模。同時，建立糧食外援渠道，對于一些品種庫存過于極端的品種適量援助國家。
