首提創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。
其中，第五項“深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力”的第二十四條首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。
2000年，國內(nèi)豆粕期貨在大商所掛牌交易，在歷時15年中，大商所陸續(xù)推出了油脂油料中的大豆、豆油、棕櫚油等品種，各個期貨品種主力合約價格與國內(nèi)現(xiàn)貨價格保持較高的相關(guān)性，許多企業(yè)把大商所期貨價格作為現(xiàn)貨交易的計價基準(zhǔn)，以基差定價方式銷售其產(chǎn)品，市場功能發(fā)揮比較充分。
2013年，大商所理事長劉興強在期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)座談會表示，大連期貨市場功能發(fā)揮良好，形成的市場價格合理有效，已成為相關(guān)品種國內(nèi)價格形成和參考中心，深刻影響著產(chǎn)業(yè)定價模式，促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成，期貨價格為國家宏觀調(diào)控提供了有效的參考，一些品種的“大連價格”開始在國際價格形成體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。交易所正在研究畜牧、農(nóng)產(chǎn)品類的品種，并將積極推進(jìn)商品期權(quán)、商品指數(shù)等的研究工作，為企業(yè)提供更多的金融工具。
2015年11月，大連商品交易所副總經(jīng)理王鳳海在第六屆期貨機構(gòu)投資者年會上表示，將在證監(jiān)會統(tǒng)籌安排下穩(wěn)步推進(jìn)豆粕期權(quán)上市準(zhǔn)備工作，目前豆粕期權(quán)上市的準(zhǔn)備工作現(xiàn)已基本就緒。
一號文件首次提出創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點，將更加豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，并推動國內(nèi)豆粕期權(quán)上市進(jìn)程。
大豆目標(biāo)價格改革：價補分離，多元化市場購銷主體
2014年中央一號文件首次提出了“目標(biāo)價格”試點的具體方案，既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供需關(guān)系決定的，有助于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；同時，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
經(jīng)過兩年的目標(biāo)價格改革試點，大豆和棉花價格改革取得了一定的成績，但也存在一些問題。目標(biāo)價格實施以來，國內(nèi)棉花和大豆的內(nèi)外差價大幅縮窄，也減少了國內(nèi)政策對價格的直接干預(yù)，緩解了國內(nèi)棉花和大豆庫存壓力。但也存在一些操作性問題和補貼額度低于農(nóng)戶預(yù)期，造成農(nóng)戶種植積極性依然較低，大豆和棉花種植面積持續(xù)下降。
中央一號文件第五項第二十二條提出改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。
2015年，綜合考慮生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委公布2015年大豆目標(biāo)價格為每噸4800元，保持2014年水平不變。2015年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸19100元，比去年價格每噸低700元。
其中，2014年中央財政對各省撥付目標(biāo)價格補貼時與大豆總產(chǎn)掛鉤，各省對生產(chǎn)者兌付目標(biāo)價格補貼時與生產(chǎn)者實際種植面積掛鉤。黑龍江省補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.50元，吉林省為每畝補貼54元左右，遼寧省鞍山市平均每噸補貼53元。
2015年度新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公布棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案，調(diào)整棉花“直補”方式，新疆大部分地區(qū)將按交售量對棉農(nóng)進(jìn)行補貼。按照這一方案，從今年9月起，中央補貼資金總額的90％將按交售量補給棉農(nóng)，其余10％，面向喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個南疆地州。
首提大豆等油料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，農(nóng)產(chǎn)品種植效益持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品種植面積持續(xù)下降，以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代明顯，如何在“雙重擠壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是必須面對的一個重大考驗，2015年中央一號文件首提劃定大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
中央一號文件第二項第十條提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。
2008年我國開始實施對玉米、大豆、棉花、油菜籽實行臨時收儲政策，收儲政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，有助于農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定，但托市收購政策令農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差持續(xù)擴(kuò)大，間接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，令國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力大幅下降。
2014年國內(nèi)首次提出了大豆和棉花的“目標(biāo)價格”改革試點，令大豆和棉花市場價格逐漸與國際接軌，也造成了國內(nèi)棉花和大豆種植面積的持續(xù)下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示，2015年中國大豆種植面積為655萬公頃，較2005年的959.1萬公頃，下降31.7%；2015年中國棉花種植面積為340萬公頃，較2007年620萬公頃，下降45.2%。
2015年國內(nèi)首次取消菜籽收儲政策，由地方企業(yè)自主收購，企業(yè)掛牌收購價格大幅下降，菜籽種植效益明顯下降。據(jù)市場數(shù)據(jù)顯示，2015年中國菜籽種植面積為740萬公頃，較2014年的758.8萬公頃，下降1.7%；但市場預(yù)計，由于種植效益的大幅下降，2016年國內(nèi)菜籽種植面積下降幅度將高達(dá)5%-15%。
總的來看，由于國內(nèi)大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品收儲政策取消，市場價格大幅下降，農(nóng)民種植效益明顯下降，播種面積減少趨勢明顯。同時，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，進(jìn)口替代明顯。如何在“雙重擠壓”下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是必須面對的一個重大考驗。
