中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)面臨著的不是調(diào)整種植面積，不是市場(chǎng)化價(jià)格收購(gòu)，不是國(guó)家還要給予一定的補(bǔ)貼這樣一些表象問(wèn)題，而是玉米產(chǎn)業(yè)歷史性困局背后蘊(yùn)藏著的危機(jī)，這種危機(jī)已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的降臨了。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，相關(guān)部門(mén)和知識(shí)界、媒體界大都正在討論如何調(diào)結(jié)構(gòu)，如何無(wú)庫(kù)存，如何用市場(chǎng)化杠桿和政策性補(bǔ)貼的新政代替臨儲(chǔ)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，從而減少玉米的種植面積和變革玉米的產(chǎn)業(yè)化。 其實(shí)，王米表像的背后，是危機(jī)。
正視危機(jī)，積極有效的分析危機(jī)，將危機(jī)的發(fā)展和演變以及最終的市場(chǎng)結(jié)局判斷告訴農(nóng)民、告訴社會(huì)，有利于減少農(nóng)民、加工企業(yè)的市場(chǎng)恐慌和和觀望，調(diào)整心態(tài)，積極與政府政策互動(dòng)，才是上策。
危機(jī)一、政府形象受損，但政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有自覺(jué)認(rèn)識(shí)
致使政府形象受損的，更多源于政策發(fā)布時(shí)解讀政策的口吻。
我國(guó)玉米價(jià)格形成機(jī)制于3月28日公布。
“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。”這是國(guó)家推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的框架。
為推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革順利實(shí)施，政府計(jì)劃采取如下措施：
一、 將鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。
二、 信貸支持、促進(jìn)糧改飼及玉米改大豆種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、 合理消化庫(kù)存。
四、 研究制定相關(guān)預(yù)案，防止出現(xiàn)較大范圍農(nóng)民“賣(mài)糧難”。
議論了大半年的玉米價(jià)格改革方案徹底亮相，一屁股坐到底，沒(méi)有緩沖。徹底的市場(chǎng)定價(jià)+政府的適度補(bǔ)貼。國(guó)庫(kù)陳糧減值壓力巨大，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格透明且成為加工企業(yè)的重要參照，而政策補(bǔ)貼每畝預(yù)測(cè)也就是100-200元。這無(wú)疑是給玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民一個(gè)相當(dāng)大的超出其一般心理承受的收入銳減沖擊。過(guò)山車(chē)就是來(lái)了。
但這個(gè)沖擊確實(shí)是政府無(wú)奈之舉，農(nóng)民賣(mài)糧難，政府儲(chǔ)糧更難。實(shí)在托不動(dòng)了，讓百姓理解政府，政府和農(nóng)民共渡難關(guān)。畢竟過(guò)去九年，政府一直都開(kāi)口寬價(jià)收了。糧價(jià)好時(shí)農(nóng)民也樂(lè)了，現(xiàn)在收不動(dòng)了，多理解少埋怨，這個(gè)話是可以說(shuō)的。如果再說(shuō)些政策管理要總結(jié)和吸取教訓(xùn)，今后要更有效做好宏觀規(guī)劃和政策前?，就更能有助于獲得農(nóng)民大眾和社會(huì)理解，減少罵娘。但是，情況卻與之相反。
中農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋這次改革的口吻卻說(shuō)：“這次改革的指導(dǎo)思想與過(guò)去實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策一致，都是堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全。”大幅降價(jià)還硬說(shuō)堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益，這樣講怎么讓農(nóng)民理解、讓社會(huì)理解呢？明明是無(wú)奈的攤牌，為什么不說(shuō)實(shí)話還唱高調(diào)呢？因?yàn)榘l(fā)布政策的口吻不當(dāng)，解讀政策不說(shuō)實(shí)話，造成罵娘聲一片，讓黨和政府形象受損，造成政府公信力危機(jī)，政府相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有自覺(jué)認(rèn)識(shí)，是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/div>
6、健全國(guó)內(nèi)玉米等旱作糧食作物市場(chǎng)交易及期貨體系。
危機(jī)二、糧農(nóng)需要熬過(guò)若干年的艱難期，但現(xiàn)在全社會(huì)缺乏共識(shí)
這次玉米價(jià)格市場(chǎng)化，不是在正常情況下的主動(dòng)改革謀變，而是自2012年國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)反向落差且逐漸加大情況下，連續(xù)三年缺乏前瞻性全球市場(chǎng)宏觀預(yù)判、繼續(xù)錯(cuò)誤執(zhí)行追求糧食增產(chǎn)政策和缺少對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向的有效洞察導(dǎo)致的結(jié)局，是糧倉(cāng)裝不下、市場(chǎng)托不住的無(wú)奈選擇。
危機(jī)體現(xiàn)更嚴(yán)重的是，高位不得不放水，洼地自救更難。
目前國(guó)家玉米庫(kù)存總數(shù)說(shuō)法不一，官方數(shù)據(jù)大概在2.4億噸左右。自2012年以6000萬(wàn)噸累計(jì)庫(kù)存開(kāi)始，每年基本以50%的增幅上漲，而且?guī)齑嬷杏幸话胧?-3年的陳糧，新糧有一億多噸。玉米收儲(chǔ)新政下，國(guó)庫(kù)開(kāi)口放糧已成定局，若再參照國(guó)際市場(chǎng)行情，就很可能出現(xiàn)每噸1200元的超低市場(chǎng)價(jià)位，預(yù)判今年秋天的玉米市場(chǎng)行情一點(diǎn)都不樂(lè)觀。玉米收儲(chǔ)價(jià)格改革將實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)為硬著陸，一屁股坐到底。在高位庫(kù)存情況下實(shí)施重大玉米收儲(chǔ)價(jià)格新政，真的需要總結(jié)宏觀管理教訓(xùn)。
從消耗的角度，國(guó)內(nèi)玉米主要市場(chǎng)消耗，飼料大概占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上國(guó)家鼓勵(lì)飼草性畜牧發(fā)展，未來(lái)幾年飼料用玉米不會(huì)有大幅需求上漲，面臨國(guó)際行情下挫，玉米深加工消耗量勢(shì)必減少，食用的也不會(huì)有特別的數(shù)量增長(zhǎng)亮點(diǎn)。
縱觀整個(gè)玉米市場(chǎng)消耗情況，總體疲軟減量的狀況近幾年不會(huì)有太多好轉(zhuǎn)，國(guó)庫(kù)低價(jià)放糧和市場(chǎng)需求減弱并行，綜合分析2016和2017兩年國(guó)內(nèi)玉米行情都難以走出谷底。
事實(shí)上，即使少種玉米和改種大豆及其它的雜糧和飼草，比較效益也沒(méi)有什么太明顯的收益增加，因此，未來(lái)幾年除小麥之外的旱田主糧、雜糧、飼草等種植產(chǎn)業(yè)真的要面臨寒冬。政府、社會(huì)和農(nóng)民對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的共識(shí)。
危機(jī)三、水田比較優(yōu)勢(shì)凸顯，旱改水恐再加劇
前些年由于水稻效益好于其他旱田主糧作物，很多不靠近自然水源的區(qū)域也搞了旱改水，通過(guò)打井、提水種植水稻。這一大波旱田作物的未來(lái)幾年的市場(chǎng)低迷，讓過(guò)去搞了旱改水的，慶幸自己選對(duì)了路。
受此影響，是不是還會(huì)有更多的地方再行投資旱改水呢？如若是這樣，宏觀調(diào)控在不發(fā)生調(diào)控職能就是更加不符合國(guó)情了。我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的缺水國(guó)家，從國(guó)家的水資源情況看，應(yīng)力求多發(fā)展旱田糧食作物，靠抽取地下水將旱田改為水田，與國(guó)家的總體資源相違背，這是一個(gè)錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，更不應(yīng)當(dāng)通過(guò)得到政府扶助資金而進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、坦蕩應(yīng)對(duì)危機(jī)，在危機(jī)中尋求創(chuàng)新創(chuàng)造突破
1、應(yīng)對(duì)危機(jī)最有效的辦法是把真相告訴大眾，讓百姓與政府共擔(dān)當(dāng)。別忘了王歧山治非典快速防止恐慌就靠公布真相講實(shí)話。與其讓社會(huì)和農(nóng)民在一種灰蒙蒙的心境中發(fā)牢騷，不如清晰告訴大家，農(nóng)業(yè)要過(guò)兩年苦日子。
2、應(yīng)對(duì)這一危機(jī)需要從農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、科技支撐和頂層設(shè)計(jì)上尋求突破，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特定歷史階段條件下留給我們待解的復(fù)雜命題，從辯證哲學(xué)的發(fā)展角度看，危機(jī)中也蘊(yùn)含著更大的創(chuàng)新和創(chuàng)造機(jī)遇，如何讓農(nóng)業(yè)走出低谷，關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)。
3、要在困境中通過(guò)創(chuàng)新和改革凝聚力量，尋求突破。通過(guò)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尋求“生態(tài)新農(nóng)業(yè)+繁榮新農(nóng)村+幸福新農(nóng)民”的“新三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展破局之路，匯聚資源，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化在主糧農(nóng)村落地。
4、通過(guò)可靠的控制進(jìn)口配額，盡最大可能通過(guò)國(guó)家機(jī)器控制進(jìn)口玉米及玉米替代品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化流通（指定720 萬(wàn)噸配額進(jìn)口必須直達(dá)加工企業(yè)），嚴(yán)格控制走私和非配額進(jìn)口。
5、信貸支持糧食加工企業(yè)，開(kāi)庫(kù)收儲(chǔ)，吸納市場(chǎng)（現(xiàn)在絕大多數(shù)飼料加工企業(yè)基本是泛空庫(kù)運(yùn)行，即加工多少進(jìn)多少，基本沒(méi)庫(kù)存）。
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