農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。昨日，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關情況舉行新聞發(fā)布會，對熱點問題進行解答。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會上介紹，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央領導多次就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要指示和部署。近日，習近平總書記考察安徽小崗村并召開了深化農(nóng)村改革的座談會，在會上特別強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)擺在重中之重的位置，要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設。
今年把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點
余欣榮指出，農(nóng)業(yè)部認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當作當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的各項工作，現(xiàn)在取得了較好進展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。
他進一步表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。尤其要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
余欣榮稱，今年以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要有幾方面考慮。一是我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也開始顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年進口量8000多萬噸。目前，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要是玉米比較多。
二是資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。
三是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。
32.5億支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧改飼試點縣增至100個
余欣榮稱，為貫徹黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設計，目的是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)布局，進行科學調(diào)整。總體考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應。
“在工作部署上，農(nóng)業(yè)部把玉米調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等‘鐮刀彎’地區(qū)等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。”余欣榮答記者問時說。
他表示，圍繞調(diào)減和糧改飼目標，農(nóng)業(yè)部門采取了幾點措施。一是強化組織推動。農(nóng)業(yè)部先后派出多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重的區(qū)域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民的生產(chǎn)和利益會產(chǎn)生直接影響，必須把宣傳工作、技術(shù)指導和其他配套工作做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏。
二是強化指導服務。春耕生產(chǎn)前后，東北地區(qū)現(xiàn)已進入春播關鍵期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導組分赴這些區(qū)域開展指導服務，且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應用。
三是強化政策扶持。因玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。
今年玉米預計調(diào)減超2000萬畝 不會成“第二個大豆”
余欣榮表示，以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前開局良好，預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。
對于調(diào)減會不會讓玉米成為“第二個大豆”的問題，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，國內(nèi)玉米產(chǎn)量增加、玉米及替代品進口增加等多種因素，造成了我國當前玉米出現(xiàn)階段性供大于求的局面，主動調(diào)減玉米，是為減輕庫存壓力。“不能因為調(diào)整結(jié)構(gòu)，影響谷物特別是口糧的安全，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”余欣榮亦強調(diào)。
曾衍德認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于這幾點判斷。一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，玉米作為重要谷物品種和能量飼料，要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需適當調(diào)減，但如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二是當前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。此輪調(diào)整在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，這些區(qū)域的調(diào)減對糧食安全的影響是有限的。
三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。我國對玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關稅1%，配額外關稅65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進口增加較多，世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。
另外，國家計劃“十三五”期間大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”。這表明，國家對保障糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會上介紹，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央領導多次就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要指示和部署。近日，習近平總書記考察安徽小崗村并召開了深化農(nóng)村改革的座談會，在會上特別強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)擺在重中之重的位置，要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設。
今年把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點
余欣榮指出，農(nóng)業(yè)部認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當作當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的各項工作，現(xiàn)在取得了較好進展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。
他進一步表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。尤其要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
余欣榮稱，今年以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要有幾方面考慮。一是我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也開始顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年進口量8000多萬噸。目前，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要是玉米比較多。
二是資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。
三是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。
32.5億支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧改飼試點縣增至100個
余欣榮稱，為貫徹黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設計，目的是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)布局，進行科學調(diào)整。總體考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應。
“在工作部署上，農(nóng)業(yè)部把玉米調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等‘鐮刀彎’地區(qū)等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。”余欣榮答記者問時說。
他表示，圍繞調(diào)減和糧改飼目標，農(nóng)業(yè)部門采取了幾點措施。一是強化組織推動。農(nóng)業(yè)部先后派出多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重的區(qū)域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民的生產(chǎn)和利益會產(chǎn)生直接影響，必須把宣傳工作、技術(shù)指導和其他配套工作做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏。
二是強化指導服務。春耕生產(chǎn)前后，東北地區(qū)現(xiàn)已進入春播關鍵期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導組分赴這些區(qū)域開展指導服務，且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應用。
三是強化政策扶持。因玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。
今年玉米預計調(diào)減超2000萬畝 不會成“第二個大豆”
余欣榮表示，以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前開局良好，預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。
對于調(diào)減會不會讓玉米成為“第二個大豆”的問題，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，國內(nèi)玉米產(chǎn)量增加、玉米及替代品進口增加等多種因素，造成了我國當前玉米出現(xiàn)階段性供大于求的局面，主動調(diào)減玉米，是為減輕庫存壓力。“不能因為調(diào)整結(jié)構(gòu)，影響谷物特別是口糧的安全，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”余欣榮亦強調(diào)。
曾衍德認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于這幾點判斷。一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，玉米作為重要谷物品種和能量飼料，要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需適當調(diào)減，但如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二是當前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。此輪調(diào)整在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，這些區(qū)域的調(diào)減對糧食安全的影響是有限的。
三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。我國對玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關稅1%，配額外關稅65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進口增加較多，世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。
另外，國家計劃“十三五”期間大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”。這表明，國家對保障糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。
