當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的共同努力，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。
協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個(gè)章節(jié)。同時(shí)，雙方達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易部分才是重頭戲。
劃重點(diǎn)
1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)容總體是平衡的。
2.進(jìn)一步完善在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向。雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面權(quán)利義務(wù)對等。
3.增加中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國消費(fèi)需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
4.雙方就匯率問題達(dá)成平等互利的共識，協(xié)議相關(guān)內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版。
5.關(guān)稅退坡符合第一階段談判預(yù)期，為下一步談判爭取了主動。
進(jìn)一步解讀：協(xié)議文本中與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主要內(nèi)容及影響
中美農(nóng)業(yè)合作是雙邊關(guān)系的重要支柱。協(xié)議中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類、水產(chǎn)品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。
專家表示，協(xié)議的實(shí)施將大幅增加中方自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這一定程度上回應(yīng)了美方關(guān)切，但不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，更不會影響國家糧食安全，能確保中國飯碗牢牢端在自己手上。與此同時(shí)，自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)符合我國進(jìn)口監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等要求。
中國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10。其中，中國85%左右的大豆消費(fèi)要靠進(jìn)口，每年進(jìn)口大豆約為9000萬噸。
“中國人口比美國多10億人、耕地少10億畝，兩國有廣闊的農(nóng)業(yè)合作空間，擴(kuò)大進(jìn)口有利于填補(bǔ)國內(nèi)供需缺口。”張燕生說。
高凌云分析，一方面國內(nèi)需求越來越大，我國完全有市場容量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品;另一方面通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能豐富老百姓的選擇、降低消費(fèi)成本。
一份平等互利的協(xié)議，不只是單純一方的買買買。此次協(xié)議一大看點(diǎn)是為擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品對美出口打開大門，這是重要的實(shí)質(zhì)性成果。
在經(jīng)貿(mào)磋商過程中，美方公布了允許中國熟制禽肉輸美的最終規(guī)則，中國成為繼加拿大、墨西哥、智利等國之后有資格向美國出口自產(chǎn)原料熟制禽肉的國家。美方還承認(rèn)中國鯰魚監(jiān)管體系與美國等效，并允許來自中國的香梨、柑橘、鮮棗等向美國出口。
數(shù)據(jù)顯示，2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口近800億美元，其中對美出口77億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/10。隨著此次對美農(nóng)產(chǎn)品出口方面取得實(shí)質(zhì)性成果，并解決了一些僵持10多年的出口障礙，我國農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)界也將實(shí)實(shí)在在受益。
協(xié)議提出，中方將按照加入世貿(mào)組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進(jìn)口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費(fèi)量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內(nèi)市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩(wěn)，飯碗里裝的主要仍是中國糧。”程大為說。
根據(jù)協(xié)議，中國將從美國進(jìn)口部分小麥、玉米、大米，但數(shù)量嚴(yán)格控制在關(guān)稅配額范圍內(nèi)。據(jù)悉，中國的小麥、玉米和大米三大主糧自給率從未跌破98%，這意味著擴(kuò)大從包括美國在內(nèi)的國際市場進(jìn)口谷物，只是為了品種調(diào)劑，不會突破配額限制。
“我們會堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對安全，國家糧食安全的底線不會突破。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，今后兩年平均進(jìn)口規(guī)模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿足我國消費(fèi)需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
2018年，我國大豆消費(fèi)量為1.05億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴(kuò)大進(jìn)口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級，擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率。
值得注意的是，中方增加自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)有競爭力，必須符合中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。“這就意味著，美國企業(yè)想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費(fèi)者自愿購買，這也避免了部分美國供應(yīng)商‘坐地起價(jià)’的可能。”程大為說。
劉鶴：中美達(dá)成的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)議不會影響第三方利益
據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日中午，中國經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)在白宮同美方簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，下午在下榻賓館舉辦記者會。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴回答了中央廣播電視總臺記者有關(guān)中美達(dá)成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)議、大量進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品對中國和其他貿(mào)易伙伴影響的提問。
劉副總理表示，談判過程中有兩個(gè)重要條件：第一是不傷害第三方;第二是符合世界貿(mào)易組織原則。中國在大量進(jìn)口的過程中，是按照市場原則供給規(guī)律進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者需要，根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行進(jìn)口。進(jìn)口后要面臨消費(fèi)者的檢驗(yàn)。因此整體上，不會影響第三方利益。
劉副總理指出，中國市場已經(jīng)成為國際市場的重要組成部分，并不是任何國家想進(jìn)口多少就可以進(jìn)口多少，而是要展現(xiàn)出產(chǎn)品的競爭力。要對中國的家庭主婦有吸引力，如果在價(jià)格和質(zhì)量上沒有吸引力，那說明企業(yè)本身沒有做好。
協(xié)議中食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)容
內(nèi)容相當(dāng)長，中華糧網(wǎng)把涉及到的內(nèi)容名目進(jìn)一步列舉，大家可以根據(jù)需求往下翻。
附錄一農(nóng)業(yè)合作
附錄二乳品和嬰幼兒配方乳粉
附錄三禽肉
附錄四牛肉
附錄五活種牛
附錄六豬肉
附錄七肉類、禽肉和加工肉類
附錄八肉類和禽肉電子信息系統(tǒng)
附錄九水產(chǎn)品
附錄十 大 米
一、每當(dāng)收到美國提供的美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局認(rèn)可符合《美國輸華大米植物衛(wèi)生議定書》的大米工廠清單，中國應(yīng)在收到清單的20個(gè)工作日內(nèi)，注冊這些工廠，公布工廠清單，并允許進(jìn)口來自每一個(gè)經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局認(rèn)可的大米工廠的美國大米。中國繼續(xù)有權(quán)對大米注冊工廠進(jìn)行植物衛(wèi)生現(xiàn)場核查。
附錄十一 植物衛(wèi)生
附錄十二 飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟
一、為簡化程序、提高效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化，更好滿足畜牧業(yè)發(fā)展的飼料需求，中國應(yīng)：(一)不以現(xiàn)場核查或檢查作為注冊工廠或批準(zhǔn)飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;(二)不以出口議定書作為允許飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;以及(三)確保對美國飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟的進(jìn)口要求與國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則相一致。
二、每當(dāng)美國向中國提供飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠的更新完整清單，中國應(yīng)在 20個(gè)工作日內(nèi)對工廠實(shí)施注冊，在中國海關(guān)總署網(wǎng)站公布清單，并允許中國海關(guān)總署網(wǎng)站上清單內(nèi)美國工廠的飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料產(chǎn)品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國。
三、中國應(yīng)：(一)1.在收到美國干酒精糟和含可溶物的干酒精糟制造商
對中國出口審批申請 3 個(gè)月內(nèi)完成申請審查;以及2.在申請審查完成 20 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放許可，允許該產(chǎn)品輸入中國;以及(二)在收到申請 20 個(gè)工作日內(nèi)，若美國干酒精糟或含可溶物的干酒精糟制造商持有或曾持有一種產(chǎn)品輸入中國許可，但該許可：1.于2017 年 1 月1 日或之后失效，或2.預(yù)期將在該日期后失效，向該制造商發(fā)放許可，允許該產(chǎn)品輸入中國。
四、中國應(yīng)：(一)在收到新飼料添加劑、預(yù)混合飼料或配合飼料產(chǎn)品輸入中國申請9個(gè)月內(nèi)，完成申請審查，將產(chǎn)品列入中國飼料和飼料添加劑目錄;(二)在收到飼料添加劑、預(yù)混合飼料或配合飼料產(chǎn)品輸入中國新申請 3 個(gè)月內(nèi)，完成申請審查并發(fā)放許可，允許產(chǎn)品進(jìn)口;以及(三)在收到向中國出口飼料添加劑、預(yù)混合飼料或配合飼料產(chǎn)品續(xù)期申請20 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放續(xù)期許可，允許產(chǎn)品進(jìn)口。
五、中國繼續(xù)有權(quán)對美國飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監(jiān)管體系進(jìn)行核查，包括與美國相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)核查有代表性的美國飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠。核查應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)。中國繼續(xù)有權(quán)在入境口岸基于風(fēng)險(xiǎn)抽取美國飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料產(chǎn)品貨物進(jìn)行檢查。如根據(jù)科學(xué)檢查判定某批美國飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟貨物違反適用飼料安全進(jìn)口要求，中國可拒絕進(jìn)口該批貨物。如判定某工廠存在適用飼料安全措施重大違規(guī)行為，或違規(guī)行為持續(xù)或反復(fù)出現(xiàn)，中國可拒絕接受該工廠貨物，直至問題解決。中國應(yīng)就此類違規(guī)行為通報(bào)美國有關(guān)部門。雙方應(yīng)就飼料添加劑、預(yù)混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監(jiān)管體系交換信息。
附錄十三 寵物食品和非反芻動物源動物飼料
附錄十四 關(guān)稅配額
一、中國應(yīng)確保自 2019 年 12 月 31 日起，小麥、大米和玉米的關(guān)稅配額措施應(yīng)符合中國特定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額案專家組報(bào)告及世界貿(mào)易組織協(xié)定，包括中國在《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》和中國第 152 號減讓表第一部分第 1(B)節(jié)中的承諾。
二、中國每年小麥、大米和玉米的總體關(guān)稅配額應(yīng)于當(dāng)年 1 月 1日前分配至最終用戶。中國應(yīng)確保不抑制小麥、大米和玉米關(guān)稅配額的足額使用。
三、中國對小麥、大米和玉米關(guān)稅配額資格、分配、返還、再分配和處罰的要求，不得區(qū)別對待國營貿(mào)易企業(yè)和非國營貿(mào)易企業(yè)，并應(yīng)同等適用于小麥、大米和玉米關(guān)稅配額中的國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。中國小麥、大米和玉米關(guān)稅配額管理措施中，獲得小麥、大米和玉米關(guān)稅配額分配的“最終用戶”和“企業(yè)”包括國營貿(mào)易企業(yè)。
四、中國應(yīng)于每年 10 月 1 日前對未使用并返還的小麥、大米和玉米關(guān)稅配額量(包括未使用并返還的分配給國營貿(mào)易企業(yè)的配額量，或定為“國營貿(mào)易配額”的配額量)進(jìn)行再分配。僅有新申請者和除退回未使用小麥、大米和玉米配額的企業(yè)以外的企業(yè)，應(yīng)有資格獲得小麥、大米和玉米關(guān)稅配額再分配量。
五、中國小麥、大米和玉米關(guān)稅配額的所有分配量均應(yīng)為商業(yè)可行的裝運(yùn)量。
六、中國應(yīng)確保規(guī)定并公布小麥、大米和玉米關(guān)稅配額申請條件和分配原則，分配原則應(yīng)與小麥、大米和玉米關(guān)稅配額管理商品的進(jìn)口、加工或銷售相關(guān)。中國應(yīng)確保充足數(shù)量的國營貿(mào)易企業(yè)和非國營貿(mào)易企業(yè)實(shí)體(包括新的配額申請者)有資格獲得小麥、大米和玉米關(guān)稅配額分配，并確保不抑制小麥、大米和玉米關(guān)稅配額的足額使用。
七、與中國的世貿(mào)組織義務(wù)相一致，中國將應(yīng)美國請求，提供與小麥、大米和玉米關(guān)稅配額分配和再分配相關(guān)的信息。
八、每一方如有關(guān)于小麥、大米和玉米關(guān)稅配額管理的現(xiàn)行法律、法規(guī)和公告，應(yīng)在公共網(wǎng)站上公開，并及時(shí)公布上述內(nèi)容的變更情況。依據(jù)“雙邊評估和爭端解決”一章，雙方將應(yīng)其中一方請求就關(guān)稅配額管理進(jìn)行磋商。
附錄十五 國內(nèi)支持
附錄十六 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)
一、為有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，雙方同意開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域交流，并有意采取措施，增進(jìn)公眾關(guān)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)參與和公眾對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)相關(guān)科學(xué)信息的認(rèn)知，以增強(qiáng)公眾對在農(nóng)業(yè)和食品體系中使用安全生物技術(shù)的信心和接受程度為目的。
二、中國應(yīng)為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評價(jià)和審批采用透明、可預(yù)測、高效及以科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的監(jiān)管流程。對于用作飼料或加工的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，中國應(yīng)大幅縮短以下兩項(xiàng)之間的平均時(shí)間至 24 個(gè)月以內(nèi)：(一)此類產(chǎn)品審批正式申請的提交;以及(二)該產(chǎn)品是否批準(zhǔn)的最終決定。中國安全評價(jià)程序應(yīng)以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)以及食品法典和《國際植物保護(hù)公約》的建議為基礎(chǔ)。中國所開展的任何安全評價(jià)應(yīng)基于以恰當(dāng)方式獲取并以恰當(dāng)統(tǒng)計(jì)方法分析的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息。
三、雙方應(yīng)加強(qiáng)生物技術(shù)監(jiān)管交流，以增進(jìn)互相理解與便利農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
四、中國應(yīng)：(一)在收到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品用于正式批準(zhǔn)申請而提交的申報(bào)書之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)開展完整性預(yù)審查，通過對比申請表和申報(bào)書要求，將申報(bào)書中不齊全之處告知申請人;(二)受理申請人關(guān)于食品、飼料和加工用途農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口批準(zhǔn)流程的申訴，并在收到合理申訴后采取整改行動;(三)當(dāng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會需要額外信息來完成安全評價(jià)時(shí)，在確定需要額外信息的會議結(jié)束 20 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知申請人提供所有此類信息，并向申請人書面解釋通知提供的信息與產(chǎn)品既定用途下的安全性有何相關(guān)性;(四)申請人向國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會提交額外信息后，國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會將盡快、以必要頻率召開會議，以便完成申請審核;以及(五)每年至少召開 2 次國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會會議，并視申請數(shù)量，根據(jù)需要盡可能增加會議召開頻次。
五、中國批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品有效期應(yīng)不少于 5 年。
六、中國應(yīng)在本協(xié)議生效之日起 12 個(gè)月內(nèi)，就源于轉(zhuǎn)基因微生物的食品成分審批，建立并公布一套簡化、可預(yù)測、以科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)、高效的安全評價(jià)流程。
七、中國應(yīng)：(一)全年不間斷受理農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的批準(zhǔn)申請;(二)如果一農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的正式批準(zhǔn)申請?jiān)谙蛎绹O(jiān)管機(jī)構(gòu)提交申報(bào)書后但向中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交前，向中國提交申報(bào)書，在收到申報(bào)書 5 個(gè)工作日內(nèi)，對照該產(chǎn)品正式申請?zhí)峤缓髮⑦m用的批準(zhǔn)要求，開展申報(bào)書完整性預(yù)審查;(三)在收到正式申請后啟動審查該農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的批準(zhǔn)申請;(四)不要求提供對于產(chǎn)品既定用途下的安全性評價(jià)不必要的信息;以及(五)對于任何通過中國安全評價(jià)的產(chǎn)品，在國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會會議結(jié)束 20 個(gè)工作日內(nèi)作出行政批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)生物安全證書。
八、若出現(xiàn)影響美國貨物出口至中國的低水平混雜的情況，中國應(yīng)：(一)盡快向進(jìn)口商或進(jìn)口商代理告知該低水平混雜事件，以及需提交的相關(guān)補(bǔ)充資料，以協(xié)助中國就該低水平混雜事件的處理作出決策;(二)向美國提交該低水平混雜事件的風(fēng)險(xiǎn)或安全評價(jià)綜述;(三)確保該低水平混雜事件的處理沒有不必要的拖延;以及(四)在決定如何處理低水平混雜事件時(shí)，考慮美國或其他國家提供的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或安全評價(jià)及批準(zhǔn)情況。
九、對于無意或者技術(shù)上無法避免的低水平混雜事件，中國應(yīng)基于個(gè)案開展分析評估，盡量降低對貿(mào)易的影響。
十、雙方同意組織專家對低水平混雜問題開展進(jìn)一步研究，并開展國際合作尋求解決低水平混雜的務(wù)實(shí)做法。
附錄十七 食品安全
一、雙方不得實(shí)施未基于科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)的食品安全法規(guī)或要求另一方監(jiān)管部門未基于科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)的行動，且應(yīng)只使用該法規(guī)和要求該行動以保護(hù)人類生命或健康所需程度為限。
