從2012年5月1日起施行《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下稱條例）以來，農(nóng)業(yè)部先后出臺了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》（以下稱辦法）、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下稱規(guī)范）等。通過條例、辦法、規(guī)范等的一一落實，廣西淘汰了1/3產(chǎn)能 落后的飼料生產(chǎn)企業(yè)，廣西許可生產(chǎn)的飼料企業(yè)在效能上都得到了很大提高。不過，通過生產(chǎn)許可的企業(yè)在實際生產(chǎn)中還是存在許多不足，從抽查的情況來看，企業(yè)對政府出臺的條例、規(guī)范很不熟悉，以及政府的相關(guān)規(guī)定中還存在著沒有涉及的情況，使評審或督查工作人員不好把握，評審剛性不足，彈性有余，在裁定上存在困難。現(xiàn)就在考核或檢查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題扼要提出，希望能對行業(yè)規(guī)范運行有一點幫助。
1 存在的問題
1.1 企業(yè)工作人員變化太快，材料收集整理人員流動頻繁。前次和后次拿出材料核查的人員常常不是同一個人，人員調(diào)崗和離崗頻繁，材料收編工作常常脫節(jié)，銜接困難。
1.2 很少見老企業(yè)能拿出每3個月至少選擇5種原料對其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測的證明數(shù)據(jù)材料。委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測的，也沒有見到受委托檢測機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可證書及附表復(fù)印件，沒有對檢測結(jié)果進(jìn)行原料安全性評價。多數(shù)企業(yè)未見每年選擇5個檢驗項目進(jìn)行能力驗證，有少許企業(yè)進(jìn)行了比對試驗，但未見對比對驗證結(jié)果進(jìn)行評價并編制評價報告。
1.3 各種信息記錄不全。記錄表格的編制和格式的內(nèi)容與要求不一致，一般來說，比要求的要少。老企業(yè)進(jìn)貨臺賬、產(chǎn)品出廠檢驗記錄、主要成分指標(biāo)檢驗記錄、銷售臺賬保存期限許多都拿不出1年以上的記錄，一般只有半年左右的記錄，與規(guī)范第三十一條要求保存不少于兩年不符，如問要時，“飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范”從2015年7月7日才開始，所以以前的沒有準(zhǔn)備。記錄作假，臨時補(bǔ)做或制造記錄痕跡明顯。垛位標(biāo)識不規(guī)范，填寫內(nèi)容不全，有的填寫人信息沒有填寫。記錄零碎，字跡不清或潦草，辨識不清記錄人的名字。
1.4 對外來運輸車輛安全和衛(wèi)生狀況沒有實施檢查，沒有記錄。與規(guī)范第三十五條不符。
1.5 多數(shù)企業(yè)沒有落實儀器設(shè)備實行“一機(jī)一檔”管理，常常是幾機(jī)一檔，收集的儀器檔案資料不全且凌亂。有的企業(yè)電子天平?jīng)]有獨立的安置操作臺，與其他儀器放在同一個臺面上，只是象征性地在臺面上做一個隔斷，當(dāng)作獨立間。
1.6 有的企業(yè)化驗室抽風(fēng)不暢，化學(xué)試劑、危險化學(xué)品以及試驗溶液的保存、使用和處理多有不當(dāng)之處，有毒有害危險品存放保管不規(guī)范，雙人雙鎖形同虛設(shè)。
1.7 倉儲管理制度沒有按規(guī)范執(zhí)行，鳥、蟲、鼠、防范設(shè)施或簡單無用。
1.8 留樣觀察的樣品沒有統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)格，有的廠家留得少、有的留得多。各企業(yè)留樣保存時間不一致，企業(yè)工作人員對留樣時間說法不一或不知道。有的留樣時間半月，有的半年不等。留樣室小的周轉(zhuǎn)快，留樣室大的周轉(zhuǎn)慢。
1.9 沒有發(fā)現(xiàn)有企業(yè)講過或有記錄說明進(jìn)行過產(chǎn)品召回演練，詢問時，答“不懂如何操作召回演練流程”。
1.10 企業(yè)有培訓(xùn)制度，但無培訓(xùn)記錄和考核記錄。與規(guī)范第四十一條不符。
1.11 關(guān)鍵崗位存在串崗現(xiàn)象，關(guān)鍵崗位人員在政府管理部門沒有備案，對“人員變動是否需要向主管部門報告”沒有要求，政府有文件指令下達(dá)時落實比較困難。
1.12 對企業(yè)的不同套考試題目難易程度不同，多項選擇題正確答案沒有選完全，給分還是不給分，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
1.13 企業(yè)噪音無儀器檢測，沒有辦法評價噪音控制是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。我們進(jìn)行審核時，多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，生產(chǎn)區(qū)比較安靜，這也無法知道正常生產(chǎn)時其噪音大小。
1.14 生產(chǎn)區(qū)除塵效果無法評估。除塵機(jī)與生產(chǎn)能力和室內(nèi)大小如何匹配才能達(dá)到除塵要求，沒有標(biāo)準(zhǔn)參照，沒有儀器檢測確認(rèn)。
1.15 防爆開關(guān)和防爆燈在廠區(qū)哪些地方一定要安置，哪些地方可以安置一般照明燈，沒有統(tǒng)一要求，各個核查人員和評審專家要求不一樣，讓企業(yè)有些無所適從。
2 改進(jìn)建議
從飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問題來看，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)如下幾個方面的工作，有利于提高企業(yè)的規(guī)范運作和質(zhì)量管理。
2.1 加大培訓(xùn)力度，提高飼料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)人員和行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)方式可以是飼料行政管理部門組織培訓(xùn)或生產(chǎn)企業(yè)自己組織培訓(xùn)。各級政府組織經(jīng)驗豐富的師資力量對該行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)條例等的培訓(xùn)、考核。企業(yè)本身對員工進(jìn)行質(zhì)量管理規(guī)范等的培訓(xùn)和考核。使大家都能領(lǐng)會和應(yīng)用國家出臺的條例、辦法和規(guī)范等，同時能把掌握的國家規(guī)定落實在飼料生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，并且體現(xiàn)在各種生產(chǎn)記錄上，讓核查人員能夠看到真實可信的文字記錄內(nèi)容，客觀真實地反映飼料生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨、生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量控制等過程。
2.2 加強(qiáng)飼料行業(yè)規(guī)范運作，企業(yè)與從業(yè)人員簽訂互利互惠且有約束力的勞動合同，培養(yǎng)行業(yè)人員愛崗敬業(yè)精神，穩(wěn)定飼料生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員，防止過度頻繁的人員流動。尤其是對于重要和關(guān)鍵崗位的人員一定要保持高度的穩(wěn)定性。這有利于企業(yè)的管理和生產(chǎn)，其飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范才能落到實處。
2.3 企業(yè)對于生產(chǎn)中涉及的質(zhì)量管理、技術(shù)生產(chǎn)資料等的收集編寫人員，應(yīng)該選一位具備性格沉穩(wěn)、思維縝密、有耐心、責(zé)任心強(qiáng)、有較好文字表達(dá)功底、長期在企業(yè)工作的人員擔(dān)任，避免中途換人。保證連續(xù)有效地收集、整理和編寫企業(yè)的各種記錄材料，以及飼料生產(chǎn)質(zhì)量得到有效的落實和提高。
2.4 飼料企業(yè)需要提高化驗室檢驗人員的技術(shù)能力，做好規(guī)定的檢驗項目和能力驗證試驗。企業(yè)自行或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測的，應(yīng)該根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行原料安全性評價，保存檢測結(jié)果和評價報告；委托檢測的，應(yīng)當(dāng)索取并保存受委托檢測機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可證書及附表復(fù)印件。
依據(jù)規(guī)范“第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇5個檢驗項目，采取一項或者多項措施進(jìn)行檢驗?zāi)芰︱炞C，對驗證結(jié)果進(jìn)行評價并編制評價報告”，這一點沒有企業(yè)做到過。建議企業(yè)要派化驗人員到有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)比對和能力驗證試驗，學(xué)會用檢驗質(zhì)量控制圖等數(shù)理統(tǒng)計手段分析數(shù)據(jù)、評價驗證結(jié)果并編制驗證報告。
2.5 根據(jù)規(guī)范“第三十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品裝車前對運輸車輛的安全、衛(wèi)生狀況實施檢查。”建議企業(yè)對外來運輸車輛安全和衛(wèi)生狀況實施檢查和消毒處理，并進(jìn)行記錄，防止帶有污染病原微生物的車輛在生產(chǎn)、流通、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)流串，避免疫病傳播。
2.6 鳥、蟲、鼠防范設(shè)施行政部門和飼料行業(yè)是否可以商定制定統(tǒng)一的要求，進(jìn)行一個切實可行的量化規(guī)定，使檢查考核時有個客觀公正的評判標(biāo)準(zhǔn)。
2.7 根據(jù)規(guī)范第三十四條要求，建議企業(yè)建立產(chǎn)品倉儲管理制度，按制度落實并作好記錄。
2.8 根據(jù)規(guī)范“第四十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄管理制度，規(guī)定記錄表單的編制、格式、編號、審批、印發(fā)、修訂、填寫、存檔、保存期限等內(nèi)容。除本規(guī)范中明確規(guī)定保存期限的記錄外，其他記錄保存期限不得少于1年。”建議記錄表格的編制和格式的內(nèi)容與規(guī)范要求相一致，不能少于要求填報的內(nèi)容，企業(yè)可以根據(jù)自身管理需要增加表格中的填寫內(nèi)容。
根據(jù)規(guī)范的要求“進(jìn)貨臺賬、產(chǎn)品出廠檢驗記錄、主要成分指標(biāo)檢驗記錄、銷售臺賬保存期限不得少于2年”，生產(chǎn)企業(yè)平時需要注意收集歸納，整理歸檔，避免檢查時臨時補(bǔ)做或制造記錄行為。
針對記錄零碎，字跡不清或潦草的現(xiàn)象。建議記錄人員認(rèn)真把表格要求填寫的內(nèi)容填寫完整，簽名清晰可辯。對于原始記錄不規(guī)范，涂改、刮改、擦改嚴(yán)重的情況，建議對飼料生產(chǎn)企業(yè)的各種記錄的修改進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，形成統(tǒng)一的“劃改”要求模式。
2.9 企業(yè)要認(rèn)真做好儀器設(shè)備“一機(jī)一檔”檔案管理，檔案應(yīng)包括儀器所有的基本信息，要滿足規(guī)范第二十九條的要求。電子天平必須安置在穩(wěn)固獨立的操作臺上，保證精密天平稱量的精準(zhǔn)度。
2.10 企業(yè)對化驗室的設(shè)計規(guī)劃需要符合國家有關(guān)要求，化驗室通風(fēng)排氣要流暢，不能放在四周不通風(fēng)、不見光的房間里?；瘜W(xué)試劑、危險化學(xué)品以及試驗溶液的保存和使用應(yīng)當(dāng)遵循GB/T601、GB/T602、GB/T603以及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的要求。有毒有害危險品存放和保管要規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行雙人雙鎖保管制度。
2.11 留樣保管按規(guī)范第三十二條要求執(zhí)行，留樣保存時間應(yīng)當(dāng)超過產(chǎn)品保質(zhì)期1個月。希望企業(yè)認(rèn)真按此要求留樣，不要想當(dāng)然地自定留樣時間。
2.12 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行1次產(chǎn)品召回模擬演練，綜合評估演練結(jié)果并編制模擬演練流程。誰報告、誰確認(rèn)、誰許可、向誰投訴等細(xì)節(jié)需要一個明確的規(guī)定。在這個事情上，建議政府有關(guān)部門擬定模擬不合格產(chǎn)品召回方案，對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)把這個工作常態(tài)化。
2.13 企業(yè)要把培訓(xùn)制度和培訓(xùn)及培訓(xùn)考核記錄有機(jī)結(jié)合起來，不能只有制度，沒有實施，把制度變成了一紙空文。
2.14 企業(yè)關(guān)鍵崗位只能是一崗一人，不能存在串崗現(xiàn)象。建議政府對關(guān)鍵崗位人員在政府有關(guān)管理部門備案，人員變動需要向主管部門報告，保證政府有關(guān)文件指令下達(dá)時能得到有效落實。
2.15 對企業(yè)的考試題目每套難易搭配要適當(dāng)，多項選擇題正確答案沒有選完全，給分還是不給分，考核部門需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能隨考評人員的個人理解來打分，避免人為的不公平。
2.16 企業(yè)生產(chǎn)噪音、生產(chǎn)區(qū)除塵效果是否達(dá)標(biāo)，光靠耳朵聽、眼睛看無法判定。建議政府給考評組配備相應(yīng)的檢測儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測，以數(shù)據(jù)說話。有一個客觀存在的問題，就是我們進(jìn)行審核時，多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，生產(chǎn)區(qū)比較安靜和干凈，這無法知道正常生產(chǎn)時其噪音大小和粉塵情況。是否在考評時要求企業(yè)應(yīng)該正常生產(chǎn)?
2.17 防爆開關(guān)和防爆燈的安置，依規(guī)范要求作統(tǒng)一的規(guī)定。
2.18 所有企業(yè)人員（管理人員和生產(chǎn)人員）都要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例和規(guī)范，認(rèn)真按照條例和規(guī)范逐條落實和核查，不斷糾錯，不斷改進(jìn)，及時規(guī)避潛在不規(guī)范行為。
2.19 提高評審專家技術(shù)水平、評審水平，使專家真正能起到服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好質(zhì)量安全管理工作。逐步完善條例、辦法和規(guī)范等，使政府管理人員有法可依，體現(xiàn)公平、公正。
